2013年12月18日，中小企業(yè)合作發(fā)展促進中心、中小企業(yè)全國理事會在北京發(fā)布了《中國中小企業(yè)社會責任指南》（第一版）（《指南》）。該《指南》在工業(yè)和信息化部的指導(dǎo)下和中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會協(xié)調(diào)下，由中小企業(yè)合作發(fā)展促進中心、中小企業(yè)全國理事會組織相關(guān)機構(gòu)和專家歷時兩年起草完成。在起草制定過程中，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會、中國社會科學(xué)院、國際勞工組織北京局等機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家給予了大力支持和幫助。根據(jù)《指南》，它適用于在我國依法設(shè)立的、依據(jù)《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、財政部等部委2011年制定）所劃定的中型、小型和微型企業(yè)，而無論其所屬行業(yè)、地區(qū)、所有制或法律組織形式。
中小企業(yè)：曾被忽略的企業(yè)社會責任主體
中小企業(yè)是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是繁榮經(jīng)濟、增加就業(yè)、改善民生、推動創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上，創(chuàng)造了約60% 的經(jīng)濟總量、50% 的財政稅收，提供了近80% 的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，研發(fā)了60% 以上的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80% 以上的新產(chǎn)品。作為一個整體，中小企業(yè)對于經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響超過任何大型企業(yè)。然而，長期以來，由于我國缺乏關(guān)于中小企業(yè)社會責任建設(shè)的規(guī)范而統(tǒng)一的理念引導(dǎo)和行動支持，使得我國中小企業(yè)的整體社會責任績效相對比較落后。例如，有研究表明，2012年，我國中小企業(yè)所發(fā)布的企業(yè)社會責任報告數(shù)量僅占所有企業(yè)報告總數(shù)的不到10%。
針對這種情況，《指南》在前言中指出，中小企業(yè)切實履行社會責任，構(gòu)建與利益相關(guān)方的和諧互動關(guān)系，“既是提升企業(yè)品牌形象、內(nèi)生競爭力和成長潛力的有效途徑，也是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會，推進生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)固基石”，對實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”具有重要意義。在這個意義上，《指南》的出臺填補了我國規(guī)范和引導(dǎo)中小企業(yè)履行社會責任，致力可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件的空白，它既可以指導(dǎo)中小企業(yè)確立企業(yè)的社會責任履責戰(zhàn)略和行為準則，建立、實施和改善社會責任管理，也可以服務(wù)于企業(yè)評價和通報其社會責任績效。
科學(xué)總結(jié)履責戰(zhàn)略 發(fā)揮中小企業(yè)優(yōu)勢
與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)認識和履行社會責任經(jīng)常受到自身條件的諸多限制，例如，中小企業(yè)自身財務(wù)、時間和人力資源有限又更難獲得外部資源支持，它們在價值鏈中的位勢較低、對利益相關(guān)方的影響力有限，而且中小企業(yè)發(fā)展變化更快，缺乏確定性。然而，《指南》也指出，中小企業(yè)具有履行社會責任的多種獨特優(yōu)勢。這些優(yōu)勢首先在于中小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和決策程序比較簡單、直接，能夠更迅速地根據(jù)利益相關(guān)方的期望做出決策，并能更靈活地調(diào)整其經(jīng)營策略和經(jīng)營行為；其次，中小企業(yè)長于學(xué)習(xí)，勤于創(chuàng)新，能更容易地接受新事物并通過創(chuàng)新回應(yīng)新挑戰(zhàn)；再者，中小企業(yè)的員工關(guān)系更為密切，較容易形成得到全體或多數(shù)員工支持的企業(yè)決策，以及營造獲得普遍認同的企業(yè)文化；最后，中小企業(yè)的利益相關(guān)方關(guān)系相對簡單、明晰，其社會責任影響范圍相對有限，能夠更容易地集中資源處理優(yōu)先事項。
以這種優(yōu)劣勢分析為基礎(chǔ)，《指南》特別總結(jié)出了中小企業(yè)如何充分發(fā)揮優(yōu)勢，履行社會責任的四項基本戰(zhàn)略思路。具體而言，中小企業(yè)首先需要樹立責任競爭力理念，應(yīng)當認識到許多社會責任實踐并不必然產(chǎn)生高昂成本，反而可能幫助企業(yè)節(jié)省開支，增強生產(chǎn)力、盈利能力和競爭力；在此基礎(chǔ)上，中小企業(yè)在選擇社會責任議題時應(yīng)當堅持業(yè)務(wù)相關(guān)性原則，也即應(yīng)立足于對自身主要社會影響的識別和控制，并應(yīng)將有限的企業(yè)資源優(yōu)先用于與企業(yè)核心業(yè)務(wù)相關(guān)的社會責任議題；同時，中小企業(yè)實際履行社會責任時，應(yīng)當采取管理整合化措施，也即應(yīng)注重發(fā)展出針對性的社會責任管理方案和措施，同時注意將其融入既有的管理體系和機制，做到管理最簡化；最后，為了使得社會責任行動和績效產(chǎn)生長期的規(guī)模效應(yīng)，中小企業(yè)需要注意聯(lián)合同類型、同地區(qū)和同行業(yè)的企業(yè)，致力共同倡議和集體行動，包括積極倡導(dǎo)和參與中小企業(yè)間的社會責任共同倡議和集體行動，例如通過全國性、地區(qū)性和/或行業(yè)性的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺進行學(xué)習(xí)和交流，以及開展利益相關(guān)方溝通和參與等。
需要特別指出的是，《指南》并不具有強制性，由中小企業(yè)根據(jù)自身需要和優(yōu)勢自愿選擇并加以應(yīng)用，同時，《指南》既可以單獨適用，也可以與其它社會責任標準、準則或倡議同時適用。
合理界定責任范疇 明確細化履責舉措
在上述履責原則的指導(dǎo)下，《指南》在界定中小企業(yè)的具體履責要求時，也立足于中小企業(yè)現(xiàn)實狀況和發(fā)展規(guī)律，遵循理論和實際操作相結(jié)合的原則，并以提升中小企業(yè)社會責任意識和能力水平為基本出發(fā)點和落腳點。在內(nèi)容上，《指南》以我國法律法規(guī)，批準、簽署或加入的國際公約為基準，參考和借鑒了《ISO 26000社會責任指南》、《中國工業(yè)企業(yè)及工業(yè)協(xié)會社會責任指南》、《CSC9000T中國紡織服裝企業(yè)社會責任管理體系》等國際國內(nèi)社會責任標準體系，明確了中小企業(yè)應(yīng)予遵行的社會責任行為準則，使之既順應(yīng)社會責任國際趨勢，又符合我國中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實需要。在方法上，《指南》希望中小企業(yè)通過持續(xù)改進社會責任管理，從而有效提升中小企業(yè)在尊重人權(quán)、關(guān)愛員工、保護環(huán)境、維護市場秩序、促進社區(qū)發(fā)展等領(lǐng)域的績效，使這些積極因素轉(zhuǎn)化為企業(yè)參與市場競爭的核心元素，提升自身和本地區(qū)、本行業(yè)的競爭力。
具體而言，《指南》以“責任管理”為綱，根據(jù)中小企業(yè)的核心利益相關(guān)方提出了四類履行社會責任的細目要求，同時也界定了中小企業(yè)履行社會責任的具體內(nèi)涵。這四類細目要求分別是：1）員工責任：員工作為人力資源是中小企業(yè)的核心資產(chǎn)，因此員工的權(quán)益保護和發(fā)展是中小企業(yè)的首要責任。《指南》提出，企業(yè)應(yīng)在確保員工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上提升員工的忠誠度、專業(yè)技能、工作效率以及參與管理的主動性，促進員工與企業(yè)協(xié)同發(fā)展。2）環(huán)境責任：《指南》指出，雖然單個中小企業(yè)的環(huán)境影響可能比較有限，但是中小企業(yè)整體則會對環(huán)境產(chǎn)生根本性影響，因此，中小企業(yè)應(yīng)從細微處著手，在經(jīng)營活動、產(chǎn)品和服務(wù)的所有環(huán)節(jié)采取措施減少對環(huán)境的負面影響。3）市場責任：《指南》認為，有利成長的客戶和消費者關(guān)系、促進合作的市場環(huán)境，鼓勵競爭的公共政策是中小企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的最佳條件，為此，中小企業(yè)應(yīng)樹立公平誠信的經(jīng)營理念，通過與供應(yīng)鏈上下游伙伴的合作關(guān)系以及與消費者之間的責任互動構(gòu)建負責、共贏的價值鏈。4）社區(qū)責任：《指南》強調(diào)，中小企業(yè)所在社區(qū)不僅是其賴以成長與發(fā)展的社會環(huán)境，而且能夠為中小企業(yè)提供直接的商業(yè)機遇，因此，中小企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和員工專長，策略性地運用內(nèi)外部資源開展社區(qū)參與活動，以實現(xiàn)自身與當?shù)厣鐓^(qū)的協(xié)同發(fā)展。
需要特別指出的是，《指南》認為，中小企業(yè)的自我發(fā)展對于其履行對利益相關(guān)方的責任具有基礎(chǔ)作用，因此，在“責任管理”部分，《指南》特別強調(diào)了創(chuàng)新對于中小企業(yè)自身發(fā)展和利益相關(guān)方的重要意義，要求“中小企業(yè)應(yīng)致力于在管理、科技和商業(yè)模式等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新和協(xié)作創(chuàng)新，以創(chuàng)新保障企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展，并在發(fā)展中實現(xiàn)可持續(xù)的創(chuàng)新。”
提供簡明自評工具 協(xié)助企業(yè)持續(xù)改進
為了幫助中小企業(yè)全面、科學(xué)、系統(tǒng)地理解社會責任，并且充分、有效、合理地開展社會責任管理實踐活動，《指南》還特別提供了一個包含了120個自我評估問題（或指標）的“中小企業(yè)社會責任基礎(chǔ)自我評估表”。這一評估表設(shè)計簡明直接，易于中小企業(yè)使用，它可以幫助中小企業(yè)評估自身在社會責任方面的符合程度，了解自身的社會責任績效水平，而自我評估的結(jié)果則可以作為識別企業(yè)社會責任主要風險和挑戰(zhàn)，確定近期社會責任工作的目標、改善方案和優(yōu)先事項的基礎(chǔ)參考。
《指南》強調(diào)企業(yè)通過持續(xù)改善其管理體系而不斷改善其社會責任績效，因此以持續(xù)改進為導(dǎo)向的責任管理是《指南》得以有效實施的基本保障。自我評估工具的開發(fā)也是為了體現(xiàn)這一理念。此外，在責任管理部分，《指南》要求企業(yè)“通過強化企業(yè)文化、管理制度以及利益相關(guān)方溝通和參與制度，確保將社會責任理念和要求融入企業(yè)的管理系統(tǒng)，并通過不斷改善企業(yè)管理持續(xù)改進社會責任績效”。因此，中小企業(yè)可以根據(jù)自身發(fā)展需要和《指南》的原則，不斷適用更高社會責任要求。
《指南》的實施規(guī)劃
2014年開始，中小企業(yè)合作發(fā)展促進中心和中小企業(yè)全國理事會將在中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極調(diào)動內(nèi)部資源，廣泛引入外部資源，有步驟、集群化地在全國中小企業(yè)中推廣實施《指南》，包括企業(yè)社會責任基礎(chǔ)性和專題性培訓(xùn)、企業(yè)社會責任報告的編制和發(fā)布，以及企業(yè)社會責任管理咨詢等。
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